对市七届人大五次会议关于乡村振兴发展的意见和建议（第0017号）的答复

马桂秋代表：

　　您提出的关于乡村振兴发展的意见和建议收悉，现答复如下：

　　为深入贯彻落实数字中国战略部署，加快推进我市农业数字化转型，充分发挥科技创新在乡村振兴中的支撑引领作用，促进智慧农业产业发展。

　　一、发展乡村特色产业

　　乡村特色产业是乡村振兴的重要支柱，也是推动农业现代化、促进农民增收致富的关键路径。通过培育龙头企业、打造产业集群、强化品牌建设、推进标准化生产等多措并举，可以有效激发乡村经济活力，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。

　　（一）培育龙头企业，夯实产业基础

　　一是优化认定标准。结合地方实际，动态调整龙头企业认定标准，注重企业的创新性、带动能力和可持续发展潜力。例如，将数字化应用、绿色发展等纳入考核指标。二是拓宽覆盖范围。重点挖掘水产品养殖、畜牧、中草药、农业服务等领域的潜力企业，形成多元化、特色化的龙头企业队伍。三是强化政策支持。通过贷款贴息、设备补贴、税收优惠等方式，降低企业经营成本，激发创新活力。例如，对用于生产性设备建设的固定贷款按LPR值给予贴息支持。

　　（二）打造产业集群，推动集聚发展

　　一是聚焦优势产业。围绕大豆、小粒花生、海参等地方特色产业，建设从种植、加工到销售的完整产业链。例如，通过智能仓储、深加工技术提升产品附加值。二是推进项目建设。加快特色产业集群、产业强镇和现代农业产业园建设，确保项目按时验收、资金高效使用。对建设中存在的问题及时整改，引入第三方评估机制。三是促进三产融合。推动农业与旅游、文化等产业深度融合。例如，结合“采桑文化节”等活动，发展休闲农业和乡村旅游。

　　（三）推进标准化生产，保障品质提升

　　一是完善生产标准。制定绿色食品、有机食品和名特优新农产品的生产技术规范，确保产品质量。二是加强质量监管。联合市场监管部门开展标志使用检查，打击假冒伪劣行为，维护品牌公信力。三是推广绿色技术。鼓励企业采用生态种植、低碳加工技术，推动产业可持续发展。

　　（四）深化产业融合，拓展发展空间

　　一是发展休闲农业。结合“一村一品”示范村镇建设，开发乡村休闲旅游线路，吸引城市消费群体。二是推动数字赋能。利用电商平台、大数据分析等技术，优化产销对接，拓宽销售渠道。三是加强国际合作。通过国际展会、贸易对话等活动，推动特色农产品“走出去”，开拓海外市场。

　　二、推进医疗卫生强基工程

　　全面落实省卫生健康委强基行动，从基础设施设备，医疗服务能力等方面入手建强一批基层医疗卫生机构，2024年，根据国家和省“两重两新”政策支持方向，我市积极争取医疗设备更新，目前已完成设备参数调研，待统一采购后发放至相关医疗机构。

　　2025年，我市继续加强基层医疗卫生机构基础设施设备建设，按照国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局《关于修订印发推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知》等文件要求，推进县级医院和乡镇卫生院等县域医共体医疗机构DR、彩超等基础且关键的医疗设备以旧换新。按照国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局《关于做好2025年医疗卫生强基工程建设工作的预通知》要求，组织兴城市、绥中县、建昌县申请医疗卫生强基工程项目，重点支持县域医共体内共享中心、中心乡镇卫生院等建设及医疗设备购置。

　　三、提升农村电力保障

　　国网葫芦岛供电公司积极响应国家号召，贯彻落实市委市政府、国网辽宁电力关于助力乡村振兴的各项决策部署，聚焦农业农村现代化发展，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，担当作为，创新举措，坚定不移为葫芦岛市高质量发展作出新的更大贡献。

　　（一）强化政企协同联动，全力提升供电服务水平。

　　坚持“乡村振兴、电力先行”，分别与市、县农业农村局建立协同联动机制，全面推进高标准农田电力设施建设和管理工作，扎实开展春耕春灌供电服务保障，完成机井灌溉用电全覆盖核查建档，及时高效响应农户用电需求，积极开辟业扩报装“绿色通道”，全力保障高标准农田及普通灌溉用电无忧。深化网格化服务，累计建设祝家沟等“村网共建”电力便民服务点70余个，实行“动态驻守、定期宣传、常态走访”的工作模式，实现办电不出村、服务零距离。

　　（二）推进电网升级改造，全力保障电力可靠供应。

　　聚焦农村电网薄弱环节,大力推进电网升级改造工程，统筹做好项目推进，明确年度配网工程建设任务及重要时间节点，对工程实施倒排工期，计划上半年完成当年进度60%以上，全年累计改造10千伏线路557公里，组立水泥杆5545基，安装开关89台，进一步提升供电可靠性，全力保障农村农业生产生活的用电需求。

　　（三）落实“三零”服务，助力农村产业经济发展。

　　对小微企业严格落实“三零”服务政策，精简办电环节,缩短办电时长，做乡村居民用户生产经营道路上的“电保姆”，近3年累计业扩配套电网项目投资2.81亿元，全力保障农村产业蓬勃发展。做优建昌县云山洞村“电力爱心超市”，依托村委与驻村工作队，持续做好爱心超市规范运营，提升乡村文明建设，助力和美乡村建设。

　　四、完善农村交通网络

　　（一）“四好农村路”建设成效显著

　　我市高度重视农村公路建设，连续3年将其列为民生工程，制定了《贯彻落实〈交通强国建设纲要〉三年行动计划》，并推行“路长制”管理模式。截至2024年底，全市农村公路总里程达13084.6公里，乡镇和建制村公路通畅率达到100%，自然屯通达率达89.2%。通过新建农村公路734.9公里、维修改造1545.5公里，农村路网更加完善，实现了“外通内联、通村畅乡”的目标。

　　（二）提升道路质量与安全水平

　　投入资金9.6亿元，改建危桥60座，实施安防工程261.77公里，有效提高了道路安全性和通行效率。同时，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路比例达75.35%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，为农产品运输和村民出行提供了便利。

　　（三）客运物流网络全覆盖

　　全市乡镇和建制村通客车率达100%，建成农村客运站319个，开通农村客运线路325条，初步形成以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点的客运网络。此外，绥中县试点建设“县、乡、村三级物流配送体系”，推动农村物流高效运转，助力农产品出村进城。

　　五、改善供水设施，保障村民饮水安全

　　（一）动态监测与水质保障

　　我市建立了农村饮水安全动态监测机制，定期开展水质检测，确保集中供水工程水质达标。2021-2024年，全市实施农村供水保障项目550处，总投资11亿元，受益人口达60.12万人，农村自来水普及率提升至83%，规模化供水率达18%。

　　（二）维修养护与长效管理

　　争取省级维修养护资金3600万元，对750多处集中供水工程进行维护，受益人口71万人。同时，推行“3+1”标准化管护模式，实现县域统管和专业化管护全覆盖，确保供水设施长期稳定运行。

　　（三）创新投融资机制

　　兴城市通过引入社会资本（北京碧水源科技股份有限公司），采用BOT模式建设南部沿海供水工程，总投资3.65亿元，涵盖输水管道、净水厂和配水管网，为农村供水可持续发展探索了新路径。

　　六、强化职业技能培训

　　(一)筛选一批精品课程，技能下乡带动就业。

　　近年来市人社局积极组织培训机构精选师资和课程，开展“送培训下乡、送技能上门、送信息入户”活动。对有培训意愿或有专业技能基础的农村劳动力，给予专业的培训指导，提升就业技能，促进尽快就业。23年至今，已组织葫芦岛市服务业职业技能培训学校、宏刚职业技能培训学校、葫芦岛市飞拍职业技能培训学校等民办职业培训学校为有培训意愿的农村劳动力开展电商、无人机驾驶、厨师面点、家政月嫂等培训课程，近三年共培训农村劳动力到达1157人次。

　　(二)开展职业技能培训，促进群众就业增收。

　　市人社局积极推进职业技能提升行动，把提升参训人员劳动技能水平和就业创业能力水平作为工作的出发点和落脚点，进一步拓宽脱贫劳动力、农村转移就业劳动力等各类群体就业渠道。为方便培训人员学习，出台了《关于大力推行互联网+职业技能培训工作的通知》（葫人社〔2023〕41号），在我市易致贫地区和资源枯竭地区率先开展网络创业培训，为脱贫劳动力提供免费的就业技能培训和创业培训服务，并按规定给予一定标准的职业技能认定补贴。积极为农村劳动力开展泳装、紫砂、手工编织、家政服务、康养等产业特色培训，充分开展电子商务培训和创业培训，强化远程培训和“互联网+职业培训”模式，切实帮助脱贫劳动力通过掌握一技之能，实现工资性收入，助力其实现稳定就业。

　　(三)发展县域特色产业，打造“技能嘉”劳务品牌。

　　统筹发展各具特色的乡村富民产业，带动更多农民参与。鼓励家庭工场、手工作坊、乡村车间、农村电商发展，发掘工艺技艺，培育乡村特色产品。推动农业与旅游、文化、教育、康养、体育等产业深度融合，发展创意农业、精致农业、功能农业等，支持农民工家门口就业。充分发挥品牌引领作用，指导推动各县（市）区立足本地特色产业，培育具有地方特色的职业劳务（培训）品牌，形成“一县（市、区）一品牌、县县有特色”的品牌效应。

　　七、下一步工作

　　为深入贯彻落实乡村振兴战略，将重点抓好以下工作：在产业发展方面，持续培育壮大龙头企业，推动特色产业集群发展，强化农产品品牌建设和质量提升，促进农业与旅游、文化等产业深度融合。基础设施建设方面，加快农村电网改造升级，完善“四好农村路”网络体系，提升农村供水保障能力，为乡村发展提供坚实支撑。公共服务领域，着力加强基层医疗卫生机构建设，推动优质医疗资源下沉，同时丰富乡村文化服务供给，提升农村教育水平。人才振兴方面，深入开展职业技能培训，培育特色劳务品牌，支持返乡创业就业，为乡村振兴提供人才保障。我们将建立健全工作机制，强化政策落实和项目督导，确保各项工作有序推进，切实提升农民群众的获得感和幸福感，推动农业农村现代化迈上新台阶。